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現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》自2002年制定以來(lái)已施行近12年。此番修改，將有怎樣的變化？《安全生產(chǎn)法》修正案草案的變化和正在修訂的《煤礦安全規(guī)程》有哪些內(nèi)容將作細(xì)化調(diào)整？就此問(wèn)題，記者采訪了中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)孫繼平。

    孫繼平作為國(guó)務(wù)院事故調(diào)查專(zhuān)家組組長(zhǎng)參加過(guò)十余起煤礦特別重大事故的調(diào)查。他不但參與了《安全生產(chǎn)法》修正案前期的研討會(huì)，而且是正在修訂中的《煤礦安全規(guī)程》監(jiān)控與通信修訂組組長(zhǎng)。

    強(qiáng)化政府監(jiān)管，避免出現(xiàn)管理真空

    如何在當(dāng)前多部門(mén)監(jiān)管中，互相配合，共同促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，是《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規(guī)程》在修改修訂中需要考慮的問(wèn)題。

    “很多事故，一出事，才發(fā)現(xiàn)是無(wú)人監(jiān)管的空白區(qū)。”孫繼平告訴記者，像一次死亡105人的山西臨汾洪洞縣瑞之源煤業(yè)公司“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故、一次死亡76人的河南平頂山市新華區(qū)四礦“9·8”特別重大瓦斯爆炸事故、一次死亡36人的山西孝義市安信煤業(yè)公司“6·13”特別重大炸藥爆炸事故等，很多都是因?yàn)楸I采發(fā)生的。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)資源審批和盜采監(jiān)管，有關(guān)人員需要下井勘察。事故調(diào)查表明，國(guó)土資源管理部門(mén)有關(guān)人員沒(méi)能履行職責(zé)，才造成事故礦長(zhǎng)期盜采。事故調(diào)查時(shí)，他們常說(shuō)，“我們不懂煤礦，很難發(fā)現(xiàn)盜采。”因此，用法律手段避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，這是第一步。

    加大懲戒力度，標(biāo)準(zhǔn)可以再高一點(diǎn)

    在《安全生產(chǎn)法》修正案前期組織討論的時(shí)候，孫繼平就提出，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》處罰力度不夠，對(duì)于發(fā)生事故、造成人員傷亡的企業(yè)來(lái)說(shuō)，罰款幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元、幾十萬(wàn)元，與企業(yè)的收益相比，占比太小，不足以讓企業(yè)心疼。

    他說(shuō)：“有的企業(yè)頂風(fēng)作案，根本原因還是利益作祟。如果將懲罰的標(biāo)準(zhǔn)定得再高點(diǎn)，一旦發(fā)生死亡事故，根據(jù)事故死亡人數(shù)分級(jí)處罰，如收回資源、判刑等，才能達(dá)到重典治亂的效果。     山西煤監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人曾說(shuō)過(guò)，那些經(jīng)歷過(guò)重特大事故，挨過(guò)重罰，受過(guò)大處分的企業(yè)，比如王家?guī)X礦，在復(fù)產(chǎn)后，都會(huì)特別重視安全生產(chǎn)工作，有不少企業(yè)還會(huì)成為安全生產(chǎn)示范企業(yè)，因?yàn)橥催^(guò)了，知道怕。

    “應(yīng)加大瞞報(bào)事故的處罰力度。”孫繼平說(shuō)，在河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7·14”特別重大炸藥爆炸瞞報(bào)事故調(diào)查中，他為那些因?yàn)榈V主瞞報(bào)而未能得到及時(shí)救援的礦工們感到痛心，“因?yàn)椴m報(bào)，礦工們錯(cuò)過(guò)了救援的最佳時(shí)機(jī)，礦方自己組織救援，結(jié)果1名救援隊(duì)員也失去了生命。”

   “有些事故本不該死這么多人。”孫繼平說(shuō)，對(duì)于瞞報(bào)事故的業(yè)主，其實(shí)可以參考“交通肇事逃逸罪”和“以危險(xiǎn)方式危害公共安全罪”等法律條款，加大懲處力度。

   《規(guī)程》修訂要更適應(yīng)當(dāng)前的技術(shù)條件

    據(jù)孫繼平介紹，他正在參與修訂的《煤礦安全規(guī)程》的上一版是2001年制定的，很多條款是針對(duì)當(dāng)時(shí)的技術(shù)、裝備和工藝條件制定的。經(jīng)過(guò)這13年的發(fā)展，在當(dāng)今技術(shù)條件下，絕大多數(shù)事故已經(jīng)可控。例如，造成人員大量死亡的瓦斯爆炸事故，可以通過(guò)通風(fēng)、監(jiān)控、抽采（放）、供電、防爆、防塵、防火、爆破等綜合防治，杜絕瓦斯爆炸事故發(fā)生。

    據(jù)孫繼平介紹，事故調(diào)查表明，煤礦井下作業(yè)人員越多，發(fā)生傷亡事故和重特大事故的概率就越大。因此，通過(guò)提高煤礦的機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化水平，減少煤礦井下作業(yè)人員的數(shù)量，是安全高效現(xiàn)代化礦井的發(fā)展方向和必然選擇。本次《煤礦安全規(guī)程》的修訂應(yīng)提高技術(shù)、裝備和工藝水平，以減少井下作業(yè)人員，避免或減少死亡事故發(fā)生。